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来自 科技创新 2019-09-26 23:36 的文章
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将生态优势转化为进步优势,生态文明试验区

(原载于《光明日报》 2016年08月26日06版)

生态文明试验区重点探索包括:自然资源资产产权制度、自然资源资产管理体制、主体功能区制度等难度较大、需要试点试验的制度;关系群众切身利益的大气、水、土壤污染等突出资源环境问题的制度,如生态环境监管机制、资源有偿使用和生态保护补偿机制等;推动供给侧结构性改革,为企业、群众提供更多更好的生态产品、绿色产品的制度,如生态保护与修复投入和科技支撑保障机制、绿色金融体系等;实现生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化的制度,如资源总量管理和节约制度,能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控、生态文明目标评价考核等。

针对生态文明建设领域的试点示范过多过散、重复交叉等问题,《意见》作出了规范。张勇表示,《意见》要求整合资源集中开展试点试验,各类专项试点优先放在试验区进行;严格规范其他各类试点示范,未经党中央、国务院批准,各部门不再自行设立、批复冠以“生态文明”字样的各类试点、示范、工程、基地等;已自行开展的各类生态文明试点示范到期一律结束,不再延期,最迟不晚于2020年结束。

由于历史等多方面原因,当前我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展。特别是制度体系尚不健全,体制机制瓶颈亟待突破,迫切需要加强顶层设计与地方实践相结合,开展改革创新试验。

ag平台官网,今后试验区布局如何考虑?张勇表示,试验区不搞评比授牌、不搞政策洼地,数量将从严控制,务求改革实效。今后将根据改革举措落实情况和试验任务需要,适时选择不同类型、具有代表性的地区开展试验区建设。

“根据我国国情,《意见》明确提出针对不同实践基础、区域差异和发展阶段设立试验区。《福建方案》综合考虑了中央生态文明体制改革和《意见》要求,根据本省情况提出了较为系统、有针对性的制度安排和重点任务,有利于指导地方实践。”王毅表示,不过,尽管具有较好的条件,但由于时间紧迫和所选生态文明创新性制度具有挑战性,福建需要大胆试验与谨慎评估相结合,总结好地方生态文明建设的最佳实践,为其他地区提供有益借鉴。

对于上述这些困难,国家发改委体改所循环经济研究室主任杨春平表示认同:“其中的主要原因在于深层的体制机制问题。”但他表示,设立试验区就是为了探索解决困难的路径,“试验区可以聚集改革资源,全方位开展生态文明体制改革的创新试验,允许试错、包容失败,推动改革任务取得重大进展。”

“落实生态文明建设领域的改革任务存在‘部门化’‘碎片化’现象,例如存在各类缺少相互协调的基于部门授权或环境要素的生态文明‘试点示范区’。”王毅说,设立统一规范的国家生态文明试验区就是要打破部门的利益格局,统筹推进各类试点示范,解决生态文明建设的热点难点问题,实现相关改革目标。

打破部门利益格局,解决生态文明建设的热点难点问题

ag平台官网手机客户端,ag平台官网手机,近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》和《国家生态文明试验区实施方案》(以下分别简称《意见》和《福建方案》)。25日,国家发改委召开新闻通气会对这两份文件进行了解读。

《意见》发布后,如何抓好落实?张勇表示,至少从4个方面推进《意见》确定的目标任务的落实:《意见》要求试验区所在地党委和政府加强组织领导,确定改革任务清单和分工;各有关部门将根据工作职责,加强对试验区各项改革试验工作的指导和支持,强化沟通协作;国家发展改革委、环境保护部将会同有关部门组织开展对试验区的评估和跟踪督查,对于试行有效的重大改革举措和成功经验做法,根据成熟程度分类总结推广,成熟一条、推广一条;试验区以外的地区也要按照《意见》有关精神,以试验区建设的原则、目标等为指导,加快推进生态文明制度建设。

“设立统一规范的国家生态文明试验区,可以引导生态文明建设有序科学地推进,将中央的顶层设计与地方的实践探索有机结合起来;形成生态文明体制改革的国家级综合试验平台,推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化。”国家发改委体改所循环经济研究室主任杨春平表示,《意见》的出台标志着我国生态文明建设深入推进。

从这次与《意见》一同颁布的《福建方案》看,涉及建立健全国土空间规划和用途管制制度、健全环境治理和生态保护市场体系、建立多元化的生态保护补偿机制、健全环境治理体系等6个方面26项的制度创新,充分体现了国家试验区试验的重点。

设立统一规范的国家生态文明试验区,可以形成生态文明体制改革的国家级综合试验平台,推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化。针对当前我国生态文明建设的一些体制机制瓶颈,国家生态文明试验区将就热点难点问题,尤其是一些重大制度开展先行先试。

中国科学院科技战略咨询研究院副院长王毅表示,我国目前面临的主要生态环境问题包括,区域性大气污染、土壤污染和流域性水污染防治等,需要针对区域和流域特点给出系统性解决方案。另一方面,我国自然环境具有明显的地带性特征,需要根据不同地区特点和“山水林田湖”的完整性,制定相应的开发和保护策略。

“当前,我国生态文明体制改革已步入‘深水区’。设立‘试验区’体现了改革的系统性、整体性和协同性要求。”中国科学院科技战略咨询研究院副院长王毅认为。

“试验区探索,一方面,要继承国内外可持续发展和生态文明建设相关的成熟经验与制度;另一方面,要坚持以人为本、问题导向,推进科学、系统、有效的制度创新。同时根据资源环境问题的公共性特点,还要关注政策的转型过渡与各利益相关方的协同共治。”王毅表示。

今后试验区布局如何考虑?张勇表示,试验区不搞评比授牌、不搞政策洼地,数量将从严控制,务求改革实效。今后将根据改革举措落实情况和试验任务需要,适时选择不同类型、具有代表性的地区开展试验区建设。

王毅说,与此同时,落实生态文明建设领域的改革任务却出现“部门化”“碎片化”现象,例如存在各类缺少相互协调的基于部门授权的生态文明“试点示范区”。因此,加强跨部门跨区域的重大生态文明改革事项的协调成为今后的重要任务。正基于此,《意见》提出了“试验区”建设的指导思想,集中开展生态文明体制改革综合试验,为完善生态文明制度体系探索路径、积累经验。

就重大制度先行先试,成功经验做法成熟一条、推广一条

就重大制度先行先试,成功经验做法成熟一条、推广一条

国家发改委副主任张勇表示,党的十八届五中全会和“十三五”规划纲要明确提出设立统一规范的国家生态文明试验区,“《意见》的出台有利于树立正确改革方向,加强对地方的指导,将各项改革决策部署落地,加快推进我国生态文明体制改革进程”。

为什么选择福建、江西、贵州作为第一批试验区?张勇表示,三省生态环境基础较好、省委省政府高度重视,且经济社会发展水平不同,有一定代表性,有利于探索不同发展阶段的生态文明建设制度模式。

生态文明试验区重点探索包括:自然资源资产产权制度、自然资源资产管理体制、主体功能区制度等难度较大、需要试点试验的制度;关系群众切身利益的大气、水、土壤污染等突出资源环境问题的制度,如生态环境监管机制、资源有偿使用和生态保护补偿机制等;推动供给侧结构性改革,为企业、群众提供更多更好的生态产品、绿色产品的制度,如生态保护与修复投入和科技支撑保障机制、绿色金融体系等;实现生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化的制度,如资源总量管理和节约制度,能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控、生态文明目标评价考核等。

《意见》把试验区定位于生态文明体制改革的综合“试验田”,为生态文明体制改革提供实质性支撑。“应该指出的是,生态文明体制改革和制度建设具有相当大的复杂性和难度。”王毅说,许多制度还与现行法律法规和部门授权有冲突。一些生态文明制度设计存在研究基础不足、操作条件复杂、相互协调不够、运行管理成本高等问题,不可能仅仅通过个别“试验区”解决所有问题。

核心阅读

国家生态文明试验区的定位和主要任务是什么?“试验区是承担国家生态文明体制改革创新试验的综合性平台,鼓励发挥地方首创精神,就一些难度较大、需先行探索的生态文明重大制度开展先行先试。”张勇表示。

《意见》严格规范其他各类试点示范,未经党中央、国务院批准,各部门不再自行设立、批复冠以“生态文明”字样的各类试点、示范、工程、基地等;已自行开展的各类生态文明试点示范到期一律结束,不再延期,最迟不晚于2020年结束。

“根据我国国情,《意见》明确提出针对不同实践基础、区域差异和发展阶段设立试验区。《福建方案》综合考虑了中央生态文明体制改革和《意见》要求,根据本省情况提出了较为系统、有针对性的制度安排和重点任务,有利于指导地方实践。”王毅表示,不过,尽管具有较好的条件,但由于时间紧迫和所选生态文明创新性制度具有挑战性,福建需要大胆试验与谨慎评估相结合,总结好地方生态文明建设的最佳实践,为其他地区提供有益借鉴。

为什么选择福建、江西、贵州作为第一批试验区?张勇表示,三省生态环境基础较好、省委省政府高度重视,且经济社会发展水平不同,有一定代表性,有利于探索不同发展阶段的生态文明建设制度模式。

除福建省之外,《意见》还提出在江西省、贵州省设立试验区。据悉,这两个省份的实施方案正在制定。张勇透露,在福建省、江西省、贵州省设立试验区,主要考虑两点。一是三省均为生态环境基础较好、省委省政府高度重视的地区;二是三省经济社会发展水平不同,具有一定的代表性,有利于探索不同发展阶段的生态文明建设的制度模式。“这次《福建方案》的出台,将推动福建以更高的标准、更大的勇气推进生态文明体制改革,当好‘试验田’,将生态优势转化为发展优势,实现绿色发展、绿色富省、绿色惠民。”

(原载于《人民日报》 2016-08-2623版)

“落实生态文明建设领域的改革任务存在‘部门化’‘碎片化’现象,例如存在各类缺少相互协调的基于部门授权或环境要素的生态文明‘试点示范区’。”王毅说,设立统一规范的国家生态文明试验区就是要打破部门的利益格局,统筹推进各类试点示范,解决生态文明建设的热点难点问题,实现相关改革目标。

破除藩篱:统筹推进各类试点示范

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》和《国家生态文明试验区实施方案》(以下分别简称《意见》和《福建方案》)。为什么要出台《意见》?国家生态文明试验区的定位和主要任务是什么?为什么选择福建、江西、贵州作为第一批试验区?

设立统一规范的国家生态文明试验区,可以形成生态文明体制改革的国家级综合试验平台,推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化。针对当前我国生态文明建设的一些体制机制瓶颈,国家生态文明试验区将就热点难点问题,尤其是一些重大制度开展先行先试。

张勇表示,定位准、目标明确是《福建方案》的亮点。“将福建实际与生态文明体制改革需求相结合,确定了福建试验区的4个定位,即国土空间科学开发的先导区、生态产品价值实现的先行区、环境治理体系改革的示范区、绿色发展评价导向的实践区。”张勇说。同时,《福建方案》提出了2017年和2020年试验区的制度建设目标,以及生态环境质量持续改善的各项目标。

国家生态文明试验区的定位和主要任务是什么?“试验区是承担国家生态文明体制改革创新试验的综合性平台,鼓励发挥地方首创精神,就一些难度较大、需先行探索的生态文明重大制度开展先行先试。”张勇表示。

“由于历史等多方面原因,当前我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展,特别是制度体系尚不健全,体制机制瓶颈亟待突破,迫切需要加强顶层设计与地方实践相结合,开展改革创新试验,探索适合我国国情和各地发展阶段的生态文明制度模式。”国家发改委副主任张勇表示,为此,党的十八届五中全会和“十三五”规划纲要明确提出设立统一规范的国家生态文明试验区。

试验区是承担国家生态文明体制改革创新试验的综合性平台,就一些难度较大、确需先行探索的生态文明重大制度开展先行先试,比如自然资源资产产权制度、主体功能区制度、“多规合一”、生态环境监管机制、资源有偿使用和生态保护补偿机制等。

针对生态文明建设领域的试点示范过多过散、重复交叉等问题,《意见》作出了规范。张勇表示,《意见》要求整合资源集中开展试点试验,各类专项试点优先放在试验区进行;严格规范其他各类试点示范,未经党中央、国务院批准,各部门不再自行设立、批复冠以“生态文明”字样的各类试点、示范、工程、基地等;已自行开展的各类生态文明试点示范到期一律结束,不再延期,最迟不晚于2020年结束。

“试验区探索,一方面,要继承国内外可持续发展和生态文明建设相关的成熟经验与制度;另一方面,要坚持以人为本、问题导向,推进科学、系统、有效的制度创新。同时根据资源环境问题的公共性特点,还要关注政策的转型过渡与各利益相关方的协同共治。”王毅表示。

上下联动:中央顶层设计与地方实践相结合

打破部门利益格局,解决生态文明建设的热点难点问题

核心阅读

在张勇看来,《意见》首先贯彻落实了中央的决策部署。选择部分地区先行先试、大胆探索,开展重大改革举措的创新试验,探索可复制、可推广的制度成果和有效模式,可引领带动全国生态文明建设和体制改革。另外《意见》还充分发挥了地方首创精神,“试验区建设将注重发挥地方的主动性、积极性和创造性,把中央决策部署与各地实际相结合,鼓励地方多出实招。”张勇说。

张勇介绍,《福建方案》主要亮点包括:将福建实际与生态文明体制改革需求相结合,确定了试验区的4个定位,包括国土空间科学开发的先导区、环境治理体系改革的示范区等;明确了2017年和2020年试验区的制度建设目标,以及生态环境质量持续改善的各项目标;选取难度大、确需先行试验探索的制度,包括国土空间规划和用途管制制度、环境治理和生态保护市场体系等6个方面26项重点任务;开展一些具有地方特色的制度试验,如继续推广水土流失治理“长汀经验”,建立环境资源保护行政执法与刑事司法对接机制,推进重点生态区位商品林赎买试点等。

不搞评比授牌、不搞政策洼地,试验区数量将从严控制

尊重实际:考虑不同区域的发展阶段和差异

不搞评比授牌、不搞政策洼地,试验区数量将从严控制

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》和《国家生态文明试验区实施方案》。为什么要出台《意见》?国家生态文明试验区的定位和主要任务是什么?为什么选择福建、江西、贵州作为第一批试验区?

“设立统一规范的国家生态文明试验区,可以引导生态文明建设有序科学地推进,将中央的顶层设计与地方的实践探索有机结合起来;形成生态文明体制改革的国家级综合试验平台,推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化。”国家发改委体改所循环经济研究室主任杨春平表示,《意见》的出台标志着我国生态文明建设深入推进。

张勇介绍,《福建方案》主要亮点包括:将福建实际与生态文明体制改革需求相结合,确定了试验区的4个定位,包括国土空间科学开发的先导区、环境治理体系改革的示范区等;明确了2017年和2020年试验区的制度建设目标,以及生态环境质量持续改善的各项目标;选取难度大、确需先行试验探索的制度,包括国土空间规划和用途管制制度、环境治理和生态保护市场体系等6个方面26项重点任务;开展一些具有地方特色的制度试验,如继续推广水土流失治理“长汀经验”,建立环境资源保护行政执法与刑事司法对接机制,推进重点生态区位商品林赎买试点等。

中国科学院科技战略咨询研究院副院长王毅表示,我国目前面临的主要生态环境问题包括,区域性大气污染、土壤污染和流域性水污染防治等,需要针对区域和流域特点给出系统性解决方案。另一方面,我国自然环境具有明显的地带性特征,需要根据不同地区特点和“山水林田湖”的完整性,制定相应的开发和保护策略。

《意见》发布后,如何抓好落实?张勇表示,至少从4个方面推进《意见》确定的目标任务的落实:《意见》要求试验区所在地党委和政府加强组织领导,确定改革任务清单和分工;各有关部门将根据工作职责,加强对试验区各项改革试验工作的指导和支持,强化沟通协作;国家发展改革委、环境保护部将会同有关部门组织开展对试验区的评估和跟踪督查,对于试行有效的重大改革举措和成功经验做法,根据成熟程度分类总结推广,成熟一条、推广一条;试验区以外的地区也要按照《意见》有关精神,以试验区建设的原则、目标等为指导,加快推进生态文明制度建设。

“由于历史等多方面原因,当前我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展,特别是制度体系尚不健全,体制机制瓶颈亟待突破,迫切需要加强顶层设计与地方实践相结合,开展改革创新试验,探索适合我国国情和各地发展阶段的生态文明制度模式。”国家发改委副主任张勇表示,为此,党的十八届五中全会和“十三五”规划纲要明确提出设立统一规范的国家生态文明试验区。

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